9条中央层面数字经济政策全面解析

2023年2月，国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，引起讨论热潮。数字中国建设的目标是以信息化、智能化、网络化等手段，推动各行业的数字化转型，其中，构建数字经济体系和数字社会体系是政策措施的重点内容。为更加深入了解政策，零壹智库、数字化讲习所通过中央及各地政府网站统计出2022年1月至2023年3月的137部数字经济相关政策，并于2023年4月发布《中国数字经济政策普查报告（2023）》，本篇内容是对该篇报告的摘录。

在数字经济逐渐成为我国经济社会发展的重要支柱产业的背景下，2022年后，中央及各地方政府出台了137部数字经济相关政策，其中，中央出台9部政策文件，地方政府出台128部政策文件。在中央政府出台的政策文件中，数字政府、促进中小企业数字化转型、社会治理和民生数字赋能、数据安全均为发展重点。

《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《数字经济规划》）和《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《数字中国规划》）内容涵盖较为全面的政策规划，分别提出了数字经济发展和数字中国建设的总体目标、主要任务和政策措施，其中总体目标又分为2025年和2035年两个时间点。

《数字经济规划》表示，2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，与2020年相比提高2.4个百分点，并列出了具体的数字经济发展主要指标，包括数字经济核心产业增加值占GDP比重、IPv6活跃用户数、千兆宽带用户数、软件和信息技术服务业规模、工业互联网平台应用普及率、全国网上零售额、电子商务交易规模、在线政务服务实名用户规模等指标。

《数字中国规划》明确表示，数字中国建设将按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

《数字经济规划》则分别对优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系和有效拓展数字经济国际合作八个方面提出具体要求和措施，并提出了加强统筹协调和组织实施、加大资金支持力度、提升全民数字素养和技能、实施试点示范、强化监测评估等保障措施。

在金融层面，共出台两部相关数字政策。一部是财政部在2023年1月出台的《关于加快推进银行函证规范化、集约化、数字化建设的通知》，其中关于数字化建设的内容有：数字化回函与纸质回函具有同等法律效力和证明力；银行函证平台应当坚持安全可控、标准规范、开放兼容的原则，稳步推动银行函证数字化工作等，进一步推进银行函证规范化、集约化、数字化，提升审计质量和效率。

另一部则是银保监会在2022年1月出台的《关于银行业保险业数字化转型的指导意见》，总体目标为：到2025年，银行业保险业数字化转型取得明显成效。具体措施包括战略规划与组织流程建设、业务经营管理数字化、数据能力建设、科技能力建设、风险防范、组织保障和监督管理等。其中在业务经营管理数字化方面，重点强调积极发展产业数字金融、大力推进个人金融服务数字化转型、大力推进个人金融服务数字化转型、建设数字化运营服务体系、构建安全高效、合作共赢的金融服务生态和着力加强数字化风控能力建设。

当前金融业数字化转型已经取得了一定的成果，其中互联网金融、大数据、区块链、人工智能等技术被广泛应用，但尚存在监管力度不足、信息安全缺乏保障、转型覆盖不全面等问题。为此，我国政府也相继出台了有关的政策措施，主要包括：推动金融科技产业发展，设立专项资金和政策扶持；促进金融机构数字化转型、金融创新和金融服务升级；完善监管制度，进一步加强对金融科技的监管；保障金融市场稳定，防范金融风险；加强数据管理，建设金融信息共享平台；建立金融科技人才培养及创新体系，增强科技创新能力，培育金融科技人才和企业等。

实际上，国有企业数字化转型也是国务院政策实施的重点之一。2023年4月，国资委创新局负责人王晓亮在国新办发布会上表示，国资委将深入实施国有企业数字化转型行动计划，加强数字技术攻关，充分发挥国有经济战略支撑作用。中央关于国有企业数字化转型的第一次系统性部署，是2020年国资委印发的《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，文件从产品创新数字化、生产运营智能化、用户服务敏捷化、产业体系生态化等四个方面对国有企业数字化转型进行战略部署。

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构建数据安全体系为数字经济发展的重中之重

中央数字经济相关政策文件中，信息安全、网络安全多次被提到，9部政策文件中有6部提及“数字安全”，占比为66.67%。“安全”关键词被提及164次，其中，在《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中提及50次，在《“十四五”数字经济发展规划》中提及47次，在《中国银保监会办公厅关于银行业保险业数字化转型的指导意见》中提及32次。由此可见，构建数据安全体系对数字经济发展十分重要。

构建一个完善的数据安全体系，可以有效防止信息泄露、数据损毁等问题，保护数字经济的健康发展。为此，中央数字经济有关政策也提到了许多保障数据安全的措施，以《“十四五”数字经济发展规划》为例，其中提到：增强网络安全防护能力，强化落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有序运行；提升数据安全保障水平，建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策；切实有效防范各类风险，强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。

中小企业是我国经济发展的重要力量，它们在促进就业、增加人民收入、提高财政收入、推动区域经济发展等方面具有不可替代的作用。据中国宏观经济论坛发现，我国1.4亿的中小微企业贡献了超过85%的就业岗位。而据国家统计局和工信部研究显示，中小企业与区域经济增长呈高度正相关性，相关系数超过0.8，中小企业发展活跃的地区恰恰是经济发达和择业热点地区。但由于中小企业规模相对较小，资金不足，缺乏完善的规章制度和高素质人才，融资竞争力受限，此外，商业银行对中小企业的支持也不足，导致中小企业融资困难严重，经营发展受阻。

2022年11月11日，工业和信息化部发布《中小企业数字化转型指南》，加速推进中小企业数字化转型。政策从增强企业转型能力、提升转型供给水平、加大转型政策支持等三个方面分别为地方政府支持中小微企业数字化转型提供方向引导。在加大转型政策支持方面，政策明确提出，要发挥地方政府专项资金作用，支持对中小企业转型带动作用明显的“链主”企业和转型成效突出的“链星”中小企业。鼓励金融机构研制面向中小企业数字化转型的专项产品服务，设立中小企业数字化转型专项贷款，拓宽中小企业转型融资渠道。

民生和社会治理同样是数字化转型重点关注的领域。数字化转型可以为民生保障提供更加高效、便捷、精准的服务，也能够提高社会治理的科学性和权威性，促进社会稳定和谐。

在民生领域，一方面，中央网信办在2022年1月出台《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，其中提到了预期目标和具体措施，部署了数字基础设施升级、智慧农业创新发展、公共服务效能提升、网络帮扶拓展深化等八个方面的行动，同时设立了乡村基础设施数字化改造提升工程等7项重点工程，作为落实上述行动的重要抓手。

另一方面，住房和城乡建设部在2023年1月出台《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》，包括：建立健全让数据用起来的机制；编制服务事项基本目录和实施清单，实现无差别和同标准办理；强化全链条监管，完善全国住房公积金监管服务平台等数字化监管手段等。

在加速社会治理数字赋能方面，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中支撑作用效果显著。但目前还存在顶层设计不足、体制机制不够健全和数据壁垒依然存在等问题。

2022年6月，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》，全面开创数字政府建设新局面。政策重点强调，要构建协同高效的政府数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系、科学规范的数字政府建设制度规则体系、开放共享的数据资源体系和智能集约的平台支撑体系，以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，不断加强党对数字政府建设工作的领导。

注：原文于2023年4月18日首次发布于公众号“数字化讲习所”