研究机构 | 零壹智库 数字化讲习所
发布机构 | 零壹财经 数字化讲习所
报告主编 | 柏亮
执笔团队 | 李昕 匡广思

近年来，中国人工智能行业受到各级政府的高度重视和国家产业政策的重点支持，国家陆续出台了多项政策，鼓励人工智能行业发展与创新，《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》等产业政策为我国人工智能产业发展提供了长期保障。

据零壹智库、数字化讲习所不完全统计，2020年1月1日至2023年6月14日，中央及各地方政府出台了70部数字经济相关政策，其中中央17部，地方政府53部。在地方政府2020年后出台的政策文件中以山东省出台数量最多，遥遥领先。我国人工智能政策主体对产业链行业应用层的关注明显多于基础支撑层和软件算法层。

2020年至2023年6月14日我国人工智能政策中含有人工智能产业、人工智能创新发展试验区、人工智能促进词条的政策数量占比达一半以上，多地出台推进人工智能产业发展的政策，在人工智能新赛道上加速比拼。

人工智能是国家战略的重要组成部分，是未来国际竞争的焦点和经济发展的新引擎。随着数字经济的快速发展和全社会数字化水平的升级，人工智能的积极作用越来越凸显，人工智能与各个行业的深度融合已成为促进传统产业转型升级的重要方式之一。ChatGPT的出现掀起了又一波人工智能发展热潮，人工智能行业发展势头强劲，市场规模持续上升，正逐步进入效率化生产阶段。

近年来，中国人工智能行业受到各级政府的高度重视和国家产业政策的重点支持，国家陆续出台了多项政策，鼓励人工智能行业发展与创新，《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》等产业政策为我国人工智能产业发展提供了长期保障。

具体来看，截至2023年6月14日，我国中央及各地政府已相继发布多部人工智能相关政策，“人工智能产业”、“人工智能重大场景应用”、“标准体系”、“技术安全体系”等关键词成为政策重点。零壹智库、数字化讲习所通过中央及各地政府网站统计出2020年至2023年6月14日的人工智能相关政策，本文并将围绕上述政策，从人工智能发展方向、各地数字经济发展差异等方面进行分析。

一、人工智能政策概述

（一）“十四五”规划的正式发布，新一轮人工智能政策继续推动

2020年人工智能进入了产业化新时代，政策上更加聚焦产业实践中出现的重大问题，包括重大场景应用、技术标准化、技术伦理等方面，政策主题由引导发展向加强治理转变。2021年3月国家公布的“十四五”发展规划中相关表述达到59处，这表明以人工智能为代表的新一代信息技术将成为推动我国经济高质量发展重要技术保障和核心驱动力，而制定具有中国特色的人工智能战略不仅可促进人工智能产业的可持续发展，还可提升我国人工智能领域的国际话语权和规则制定权。

2020年至2023年6月14日人工智能相关政策大致可分为人工智能产业政策、人工智能治理政策、人工智能促进政策、人工智能创新发展试验区政策、“十四五”规划、综合政策、三年行动计划、高质量发展政策、人才政策、其他等11个类型。

含有人工智能产业词条的政策数量占比为20%，含有人工智能创新发展试验区词条的政策数量占比为18.57%，含有人工智能促进词条的政策数量占比为14.29%，但三种政策的内容有大部分共同点，政策范围广泛，覆盖基础设施、软件算法、行业应用等多个领域。可以看出，人工智能政策越来越注重对实体经济的全面影响，并从最初的智能制造领域向全社会多个领域进行拓展。地方政府纷纷依据自身优势和特点，出台与当地经济社会发展相融合的规划政策。

人工智能治理政策占比为11.43%，随着人工智能尤其是大模型技术的快速发展，AIGC产业化应用加速，人工智能进一步向金融、艺术、新闻、创作等新领域渗透，使得人工智能监管技术不断升级和复杂化，如何正确处理好“监管”将是未来人工智能发展的关键着力点。

“十四五”规划、综合政策、三年行动计划、人才政策、高质量发展政策、人工智能场景应用政策的数量占比在1-9%之间。其中，人工智能场景应用政策占比为5.71%，实现规模化的人工智能应用是国家大力发展人工智能产业的重要目的，可以助力实现人们生活质量改善、社会发展水平提升、经济增长提速、国家综合竞争力增强等目标。

资料来源：政府网、数字化讲习所、零壹智库
注：本篇报告政策统计时间为2020年1月1月至2023年6月14日，下同。