全联并购公会刘新海：落实《数据条例》，上海还需要两个“办公室”

观点刘新海,曾卓零壹财经 2021-12-02 阅读：24759

关键词：上海市数据条例 刘新海 数据条例解读 数据要素市场

个人信息保护是重点，数据的流通应用是目的。

2021年11月30日，全联并购公会和零壹财经·零壹智库联合主办的“新机遇、新赛道，数据立法趋势探讨——《上海市数据条例》解读会”在线上召开。会议基于今年密集出台的国家和地方数据法规，以《上海市数据条例》为例，对数据监管的目的和要求、数据服务行业的合规操作与未来发展方向等进行了重点探讨。

会上，全联并购公会信用管理委员常务副主任刘新海对11月25日通过的《上海市数据条例》新规进行解读，从新规的出台背景、内容亮点、国内比较、国外比较四个方面进行了详细介绍。

《上海市数据条例》是在《个人信息保护法》推出后出台的第一部地方数据法规，也是继《深圳经济特区数据条例》之后的第二部地方数据条例。《上海市数据条例》的管理范围不仅包含公共数据，还包含个人数据，旨在以保护数据安全为基础，逐步探索数据交易和应用的规范操作，激发数据生产要素活力，最大程度挖掘、释放数据价值。

《上海市数据条例》首先有三大亮点：第一，强调数据应用，促进数据资源开发和应用，推动数据赋能实体经济、生活服务和政府管理；第二，支持浦东新区数据改革，由面及点，具有全球数字经济视野，探索低风险跨境数据流动、数据信任体系等前沿性制度设计；第三，推动长三角区域数据合作，建设全国一体化大数据中心体系长三角国家枢纽节点，通过长三角数据共享来促进深入的长三角经济的一体化。

其次，《上海市数据条例》也有多处值得肯定：第一，注重管理层面的专业性，鼓励建立首席数据官制度，设立数据专家委员会；第二，注重数据权益保障，不仅仅限于个人信息保护；第三，促进公共数据流通利用，提高共享效率；第四，培育数据要素市场，打造分工细化的数据产业链。

刘新海认为，在国内的数据法律体系中，《上海市数据条例》与国家层面的《数据安全法》、《个人信息保护法》等形成呼应，对于一些关键内容进行强调，并适当进行了完善和增补，让内容更具体，表述更清晰。

与稍早前颁布的《深圳经济特区数据条例》相比，二者都重点关注个人信息保护，都突出了城市大数据中心在公共数据归集中的枢纽地位。深圳条例在数据保护方案细则上更为细致，但《上海市数据条例》具有明显的后发优势，思路更体现应用和务实，在促进数字经济发展上的举措更明确。

参考国际上的数据立法，欧美国家起步较早，拥有相对丰富的数据法律。比如欧盟出台的《欧盟通用数据保护条例》（GDPR），就掀起了本次全球数据立法的浪潮；而美国虽然没有全国性的数据立法，各个州的立法不尽相同却各有特色，特别是被誉为全球互联网之都的加州，其立法是值得关注的。此外，不同国家对于数据跨境的立场不同，如美国支持个人数据自由跨境，而欧盟则要求跨境交易个人数据的国家满足对等原则。

中国香港主要关注个人数据的保护，1996年成立了个人资料私隐专员公署，负责监察、监管、促进及确保香港法例第486章《个人资料(私隐)条例》（《私隐条例》）获得遵从，2021年10月香港对《个人资料（私隐）条例》进行修订，严厉打击“人肉搜索”等行为，同时香港各界也积极学习国家《个人信息保护法》。

韩国作为数字经济立法的先行者，在2021年10月发布了全球首部规制数据产业的基本立法——《数据产业振兴和利用促进基本法》，提出培养数据经纪商作为数据经济的促进者，韩国政府将系统化地扶持数据分析、交易供应商等专门的数据企业，在数据保护的基础上发展数据产业链，对国内的数据产业和数据立法具有重要参考意义。

政策建议

为了让数据成为真正的生产要素，多个地方展开立法尝试。以《上海市数据条例》和深圳今年7月发布的《深圳经济特区数据条例》等为代表，近年来，以贵州、天津、海南、深圳等省份皆颁布了与数据及其安全保护相关的地方性立法。

地方数据立法既要符合经济学常识，地区特点等因素，具有地方特色，也可以兼具全球视野，例如关注起步较早的香港地区和欧美，近年来发展迅猛的韩国的一些进展，对其合理成分进行吸收和借鉴。

上海的数字经济基础很好，在推动数据产业和数据要素市场、进行数据立法时，可以更加具有前瞻性。具体建议如下：

成立上海市个人信息保护办公室，抓住数据立法的核心问题，集中协调和解决各种与个人消费者相关信息保护问题，维护消费者权益。

成立上海市数据应用与流通促进办公室，管理公共数据的目录和对外发布共享，引导和促进各种数据在合规的基础上流动，融合、共享和应用等。

这两个办公室可以直属上海市政府或上海市委。个人信息保护是重点，数据的流通应用是目的，通过设置这两个办公室更能聚焦关键环节，还可以在数据立法重点和目标之间建立平衡。

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