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【专栏】加快建设统一大市场,中国在下一盘什么样的大棋?

新金融女记 · 零壹财经 2022-04-20 12:11:43 阅读:13409

关键词:全国统一大市场区域壁垒科技创新营商环境资源配置

作者:新金融女记    来源:零壹作者专栏 「统一大市场」将成为未来一段时间一个新热词。 近日,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式发布,提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。 什么是全国统一大市场?...

作者:新金融女记    来源:零壹作者专栏

「统一大市场」将成为未来一段时间一个新热词。

近日,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式发布,提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。

什么是全国统一大市场?为何此时中国提出要加快建设统一大市场?今天女记和你聊一聊新热词「统一大市场」。

1、什么是全国统一大市场?

根据意见明确,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变。所以,理解全国统一大市场,可以从高效规范、公平竞争、充分开放这三个关键词来看。

高效规范的全国统一大市场,意味着政策具有统一性、规则具有一致性、执行具有协同性。这种市场能够以社会福利最大化有效配置资源。

公平竞争的全国统一大市场,意味着具有非垄断性、公平交易特性和作用的竞争场所和竞争机制。

充分开放的全国统一大市场,意味着不存在各种人为的、制度化的封锁和封闭现象,不仅国内各区域之间、产业之间不存在制度性的进入和退出壁垒,而且也向外国实行对等的相互开放的政策,资源要素商品可以实现顺畅的低成本流动。

《意见》实际上为我们描述了建设统一大市场的“蓝图”:

——持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。
——加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。
——进一步降低市场交易成本。
——促进科技创新和产业升级。
——培育参与国际竞争合作新优势。


五条明确了统一大市场要解决的五个目标——上规模、明规则、降成本、促创新、拿定价。

2、为何在此时提出建设统一大市场?

对此各方各有解读。例如商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国就认为,主要是因为很多地方政府对“三个关系”没有认识到位。

首先是大市场和强市场的关系。我们的市场很大,但大而不强。主要表现在资源的配置偏不足;资金周转速度不够快;还存在地方保护主义,一些地方市场还是小而全的自我循环。

其次是大市场和各省市地区小市场的关系,即统一大市场的“统一性”与区域性的关系。《意见》明确,统一大市场的统一,并非整齐划一,而是在维护全国统一大市场的前提下,结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施,优先开展区域市场一体化建设。

第三就是统一大市场和双循环畅通的关系。要把国内大市场在双循环经济发展格局中的关键作用发挥出来,用足用好超大规模市场优势,让需求更好地引领优化供给,让供给更好地服务扩大需求。

而女记看到另外一个更有深意的解读则认为,这实际上是面对新的国内外环境下,中国将解决问题的关键点之一放在解决内部市场。任泽平此前有文章表示,决定中美之间胜负的关键点在于能不能把自己自身的问题解决好。比如美苏争霸,苏联输的原因其实主要是经济和民生没搞好。美国和日本打贸易战,最后日本输的原因其实是国内的经济泡沫,美国赢的原因其实是里根的改革,所以,做好自己的事,解决好自己的问题才是关键。

女记颇为认可这个观点。加快建设全国统一大市场不是应对当前发展压力的权宜之计,而是适应我国经济发展阶段性变化、有效化危为机的主动选择和实践路径。

对外看,随着世界百年未有之大变局加速演进,加之新冠疫情和地区冲突等“黑天鹅”事件乱舞,经济全球化遭遇逆流已是不争事实。对内看,随着国内中等收入群体扩大、国内基础设施完善等利好因素越发清晰,内需也一跃而上,成为国内经济增长的主导力量。此时出台加快建设全国统一大市场的顶层设计,必将产生重大而深远的影响。

这种观点和当前我们提出构建双循环发展格局是一脉相承的。女记认为,这份文件实际上就是推动构建国内大循环的一系列措施。

3、建设统一大市场的“破”和“立”

如何建设统一大市场? 

《意见》强调两个“打”、两个“建”:打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,加快建立全国统一的市场制度规则,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

换言之,妨碍统一市场和公平竞争的因素有望一一打破,从而让经济诸要素在国内大市场中充分涌流,降低成本、提升效率、促进创新。

改革开放以来,中国借助丰富劳动力资源发展加工制造产业,深度融入全球经济大循环。在疫情、贸易摩擦等多重因素影响下,全球经济波动幅度加大,超大规模国内市场的重要性不断增强,随着国内产业链的延伸,也让国内各区域之间的经济联系不断加深。

这样一来,原本在一定发展阶段促进地方经济发展,很多差异化的标准、规则、清单、制度等,反而成为国内要素流通的制约性因素,造成区域壁垒和市场分割。

要实现高质量发展,就必须持续不断的推动产业向中高端升级,推动资源要素向更高附加值的产业和产业环节有效流动,这就更加需要高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

全国统一大市场的建立,其中一个重要作用就是要解决过去长期存在的各地之间市场准入、监管标准不一等问题。

根据《意见》,在“破”的方面,要破除各种封闭小市场、自我小循环,及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策,严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单,积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。

在“建”的方面,则涵盖更广。《意见》不仅提出要健全或发展五个领域的要素和资源市场:土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场和生态环境市场,还要推进市场设施高标准联通,这又包括大力发展第三方物流、实现全国产权交易市场联通、鼓励打造综合性商品交易平台等。

其中有一个具体举措,做生意的或者准备创业的要注意了:以后,给企业起名字,申报经营范围将更加统一。《意见》表示,建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库,逐步实现经营范围登记的统一表述。

而如果说“破除地方保护和区域壁垒”针对的是“政府失灵”,那么“强化竞争政策基础地位”则侧重针对“市场失灵”。《意见》提出,加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法,健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。

2022年,是我国进入“十四五”时期的第二年,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要之年。我们清楚地看到,此时正面临更多“逆风逆水”的内外部环境,越到这个时候,越要勇于开“顶风船”,以更大力度和更实举措把加快建设全国统一大市场进行到底。
 

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