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【专栏】全球区块链、数字资产监管政策及实践——欧洲地区

陈云峰 · 零壹财经 2019-04-29 09:17:49 阅读：7868

关键词：区块链技术 区块链政策 数字货币监管 欧洲

目前，欧洲大部分国家对区块链和数字资产行业尚未出台明确的法律法规，且对数字资产的监管并不统一，主要分为三种态度：一是严格监管数字资产交易，打击非法活动，保护金融体系的安全和稳健；二是适度宽松的监管政策，对区块链、数字货币行业发展采取“观望”或“谨慎”的态度；三是对区块链和加...

目前，欧洲大部分国家对区块链和数字资产行业尚未出台明确的法律法规，且对数字资产的监管并不统一，主要分为三种态度：一是严格监管数字资产交易，打击非法活动，保护金融体系的安全和稳健；二是适度宽松的监管政策，对区块链、数字货币行业发展采取“观望”或“谨慎”的态度；三是对区块链和加密货币行业发展持鼓励、支持态度，引导金融机构为加密货币提供相关服务，完善征税和ICO的评估。本文主要针对已明确出台区块链、数字货币领域相关监管政策的国家或地区进行梳理。

01 英国

1.监管政策

2.区块链技术应用落地支持

2017年2月，英国政府监管机构金融行为监管局（FCA）批准伦敦当地的区块链初创公司Tramonex登记成立小型电子货币机构（EMI），允许其在国内有效发行基于区块链的货币。Tramonex的获批标志着区块链技术公司从FCA获得EMI授权的第一例。一旦获得EMI授权，初创公司可以开始发行、转移和兑换电子货币。但根据FCA的要求，获得EMI授权的初创公司需要提供定期的“信息报告”，以遵守FCA监管要求，履行报告义务。虽然未指定信息类型，但FCA可以要求初创公司提交机构可能需要的任何形式的数据，例如财务信息和用户的个人信息。

02 德国

2013年8月，德国宣布承认比特币的合法地位，并将其纳入国家监管体系，是世界上首个承认比特币合法地位的国家。比特币可以当作私人货币和货币单位，个人使用比特币的1年内免税，但是将比特币用于商业用途的则要进行征税。

2016年3月，德国的金融监管机构BaFin公开了一份题为《分布式账本：虚拟货币背后的技术——区块链为例》的内部报告，对分布式分类账本在跨境支付中的使用、银行之间转账和交易数据的储存等领域的潜在应用进行了探讨。

03 丹麦

04 瑞士

05 法国

2017年12月11日，法国政府表示将允许采用区块链技术交易特定传统证券，机构将能通过区块链发行特定证券，譬如基金股份或私有公司股份，而不必通过在某些情况下他们被要求使用的传统中介来发行。不过，法国政府排除了一些规模最大的资产类别，譬如上市公司的股份，因为欧盟要求涉及这类证券的交易必须通过中央结算所来结算。

2018年9月14日，法国财政部长布鲁诺·勒梅尔(Bruno Le Maire)宣布为ICO制定了指导方针。该方针允许法国金融监管机构AMF向有意在法国上市ICO的企业发放许可证，但前提是“这些项目为投资者提供具体担保”。

06 爱沙尼亚

2014年10月，爱沙尼亚启动“电子公民”项目，世界各国公民都可以在线登陆爱沙尼亚“电子公民网(e-resident.gov.ee)”登记成为爱沙尼亚“电子公民”。爱沙尼亚政府启动的“电子公民”项目全称为“电子公民数字身份证明”。无论哪个国家的公民，都可以在线填表申请，获得批准后，可就近到爱沙尼亚派驻国外的34个使领馆领取其个人数字身份证明。同时，爱沙尼亚“电子公民”项目总经理还提出由国家发行Estcoin虚拟货币，Estcoin是以区块链为基础并且通过国家央行进行ICO众筹。爱沙尼亚的电子居民项目被称为世界上首个由政府发起的区块链项目，极大地推动了欧洲区块链项目的发展。

2018年6月1日，在欧洲央行行长马里奥·德拉吉和地方银行当局的批评下，爱沙尼亚取消了建立国家加密货币的计划。德拉吉表示：“没有一个成员国能够推出自己的加密货币；欧元区的货币是欧元。”

07 奥地利

针对奥地利政府此前宣布将在政府债券的拍卖中首次引入区块链技术，奥地利财政部长在接受媒体采访中表示，“对我们（奥地利）来说，区块链技术是经济政策的重点。”他表示，将通过在财政部设立金融科技顾问委员会，制定战略，使奥地利能够从这些发展中获得最佳利益。