中央信创政策重点：打造数字政府

资讯李昕,林若薇零壹财经 2023-03-02 阅读：6482

关键词：信创政策 数字政府 信创 零壹信创系列 企业数字化转型

信创产业作为国家经济发展的重要抓手，其重要性越发凸显。

主编 | 柏亮作者 | 李昕林若薇

2023年2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，提出，要全面赋能经济社会发展，强做优做大数字经济，培育壮大数字经济核心产业。到2025年，基本形成一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。

其中，信创产业作为国家经济发展的重要抓手，其重要性越发凸显。为构建自主创新技术体系，有关部门出台了网络、信息安全、企业数字化转型、数字政府等为关注重点的信创相关政策。

根据《中国信创产业政策普查报告（2022）》，截至2022年10月底，国务院、发改委和工信部相继出台5部与信创相关的政策，涉及重点包括：完善数字基础设施、打造数字政府、助力企业数字化转型和保障数据安全等。以下，我们将选取部分政策进行解读。

一、完善数字基础设施，提供大数据传输支持

政策提及需完善数字基础设施，提供大数据传输支持。“数据+算力+算法”日益成为基础设施的通用技术底座，为经济运行所需的大规模数据流转提供充分的采集、传输、存储、计算和应用支持。

《“十四五”数字经济发展规划》强调：依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，建设产业园区和产业集群，积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，引导各类要素加快向园区集聚。

同时，“东数西算”工程的加速推进，各地超算中心、数据基地的加快建设，无不体现着数字基础设施在信创产业发展的重要性。

另外，有关部门要求加强产学研融合力度，加快研究成果向成品转换速度，支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给；建设数字化转型促进中心，实现校企联动。

在各地政府发布的政策文件中，以四川省、广东省、天津市等具有基础实施建设先天优势等省份也纷纷响应，加速我国各地数字基础设施建设。

二、打造数字政府，实现政务信息化

在“十三五”期间，我国已初步实现了政务网络通、数据通、业务通，政务信息系统整合共享实现新突破，建成了国家数据共享交换平台体系，“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”等服务创新模式不断涌现。

在“十四五”期间，为实现政务信息化建设由投资驱动向效能驱动转变的目标，不断优化政务服务水平，发改委于2022年1月出台《“十四五”推进国家政务信息化规划》，强调“统筹推进重大政务信息化工程建设，打破信息孤岛，不断巩固政务信息系统整合共享成果”。

国务院于2022年6月出台《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，提出强化经济运行大数据监测分析、大力推行智慧监管、积极推动数字化治理模式创新、持续优化利企便民数字化服务、强化动态感知和立体防控、加快推进数字机关建设和推进公开平台智能集约发展等工作任务，全面开创数字政府建设新局面。

以湖南省、广东省为代表的地方政府纷纷响应，进一步规划建设数字政府，实现数据联动。

三、助力企业数字化转型，智慧计量有机结合

信创相关政策赋能大中小型企业，助力数字化转型。《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》提到，打通大中小企业数据链，鼓励大企业打造符合中小企业特点的数字化服务平台；推动垂直行业工业互联网平台，拓展深化服务大中小企业融通的功能作用。

针对中小企业，《“十四五”数字经济发展规划》提出：支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用；推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型；等等。

《关于印发计量发展规划（2021—2035年）的通知》中则是重点提及：运用大数据、区块链、人工智能等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管；鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，推动设备的自动化、数字化改造，打造智慧计量实验室。

同时，实现信创与计量有机结合，支持产业计量云建设，推动企业开展计量检测设备的智能化升级改造，提升质量控制与智慧管理水平，促使“企业+信创”达到“1+1＞2”的效果。

而在地方政府中，以安徽省、辽宁省、福建省等为代表的地方政府发布的政策文件中，加速企业信创产品国产化替代，赋能企业数字化转型，以信创产业为主攻方向，加快企业新一代信息技术应用创新也多有提及。

四、保障数据安全，完善信息安全制度

在2021年信创相关政策文件中，信息安全、网络安全多次被提到。时至2022年，国家信创相关政策文件中，同样不同程度提到在促进数字化快速发展的同时，保障数据安全，落实相关保护法律制度。

在8部中央信创相关政策中，“安全”关键词出现的次数为200次，其中在《“十四五”推进国家政务信息化规划》中提及65次。

在《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中提及50次，《中国银保监会办公厅关于银行业保险业数字化转型的指导意见》中提及31次，可见加强数据安全保障对信创产业发展的重要性，尤其是对数字政府建设中，更是重中之重。

政策中提及的具体措施包括：强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置；严格落实网络安全各项法律法制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线；全面强化数字政府安全管理责任，落实安全管理制度，加快关键核心技术攻关，加强关键信息基础设施安全保障，切实筑牢数字政府建设安全防线等等。

同样地，各地政府出台的信创相关政策均不同程度提到保障数据安全的战略目标。

表1：2022年中央相关信创政策（不完全统计）