监管人士说好的不一刀切，结果还是被狠狠的切了一刀

网贷舆君 · 网贷舆情 2016-09-07

关键词：监管细则 网贷

那些对监管层不搞“一刀切”深信不疑的从业者们，就权当是监管人士的个人态度或意志吧。

2016年8月24日，注定了将成为我国P2P网贷发展史上最具里程碑的一天。

银监会、工信部、公安部、国家网信办联合发布了《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》（下称“网贷暂行办法”），正式结束了P2P网贷行业此前一直饱受诟病的“无监管、无门槛、无标准”三无野蛮发展史，获得了法律意义上的地位。

P2P合法了，不必像以往总是担心，可能随时会被扣上非法集资的帽子，也名正言顺的成为传统金融服务的有效补充，减少或者说一定程度上避免了此前因地位不明，定位不清，招致来自以银行为代表传统金融业态的挤兑和打压，这令整个行业欣慰、鼓舞。

正所谓“福祸双至”，P2P网贷行业合法地位确立的同时，网贷暂行办法有关自然人、法人或组织借款限额的规定，显然在业内多数平台来看并非幸事。

说好的“不一刀切”还是来了

尽管借款限额背后的监管逻辑，在于对行业可能集中的风险进行控制和防范，但不加区别的对数千家平台，统一以一个标准进行限定，显然把此前监管层达成共识的监管理念——不搞“一刀切”，抛之脑后，或者说选择性利用。至少在借款限额这件事上，监管的表现是如此。

此前，针对行业监管，那么多权威监管人士说好的不搞“一刀切”，为什么网贷暂行办法出来后，具体条文和监管理念不一致，这背后自然有分业监管本身的局限，以及复杂的监管博弈造成理念与实践的偏差。

此前，那些对监管层不搞“一刀切”深信不疑的从业者们，就权当是监管人士的个人态度或意志吧。事实上，政策的制定是监管群体和相关利益共同体集体意志的表现。

哪些监管者说过“不一刀切”

互联网金融之所以快速崛起壮大，不仅较大程度上满足了出借两端投融资需要，其对融资效率的提高，金融资源可获得性的提升，融资成本的降低，利率市场化的推动，都是监管层看在眼里的。尽管这个新兴业态初期出现了一些乱象，但国家层面对整个行业表现出来的态度，一直是包容和肯定。

因此，对行业监管表达过态度和观点的监管人士，此前在公开场合悉数表态，不搞“一刀切”。接下来，盘点对几位直接或间接的表达过该观点的监管者们。

在今年两会有关“金融改革与发展”的记者招待会上，央行行长周小川回答香港《大公报》记者关于互联网金融监管问题时表示，“互联网金融包含的业务比较多，尤其是互联网在支付业务上、P2P业务上、众筹业务上、保险产品销售方面，还有一些其他的互联网涉及到金融方面的活动，表现是不一样的。有些方面表现挺好的，而且贡献也很大，效率提高也挺快。比较集中、失败率比较高的，由于失败导致跑路的主要是P2P网贷这个环节，因此大家也都关注这个问题。这些还都是新生事物，出了事大家都希望加强监管，但究竟行业应该是什么样的规矩，怎么样监管还正在探索之中。”周小川间接的表达了不搞“一刀切”态度。

2015年12月，前银监会主席刘明康在香港信报英文网站EJinsight撰文，对国内P2P行业发展和监管表达自己的态度。文章表示，整体上来说，太过复杂的监管办法是没有必要的，也应该避免，因为P2P借贷对更大经济层面所造成的系统性风险还是很小的。相反，监管者应该采取灵活的监管方式。比如说，一个分层的许可证制度是解决平台中不同程度金融复杂性和风险的最好办法。刘明康也间接的表达了不搞“一刀切”态度。

2014年2月，时任央行副行长的刘士余（现任证监会主席）曾在《清华金融评论》撰文《秉承包容与创新的理念正确处理互联网金融发展与监管的关系》。文章全面论述了何为互联网金融、互联网金融的发展与风险，以及互联网金融监管。针对互联网金融监管，刘士余提出四点意见：一要有海纳百川的胸怀，尊重市场，呵护创新。二要因时制宜，因事制宜，不搞一刀切。三要处理好行政监管和行业自律的关系。四要严守底线思维，坚决打击违法犯罪活动。刘士余直接的表达了不搞“一刀切”态度。

2016年3月，央行研究局局长陆磊在接受新华网记者专访时表示，只有实现金融风险监管的全覆盖，中国才能有更足的底气来继续推动传统金融行业的互联网化和互联网金融的进一步发展。互联网金融尽管有很多不确定的风险，但是不能因噎废食，一刀切式的遏制是粗放式的监管。建议金融市场进行穿透式和功能性监管。陆磊直接的表达了不搞“一刀切”态度。

学界银行界亦表达过相同态度

除了央行、银监会等主要监管者在互联网金融监管态度上，表达过不搞“一刀切”之外，学界、银行界也曾在不同场合呼吁过。

2014年两会上，全国政协委员、清华大学经济学教授李稻葵表示，互联网传播速度极快，如果形成有关互联网金融的不良预期，容易在网上传播引起过分的震荡，当前互联网金融发展的最大难题就是如何进行适当的监管。“我认为，互联网金融需要有特殊的监管和保障制度，至于是不是和线下的监管一样，需要好好研究，不能一刀切。”李稻葵委员说。

在“博鳌亚洲论坛2014年会”上，永隆银行有限公司董事长、前行长马蔚华表示，在互联网金融的监管态度上，一方面应呵护其健康成长、去除不良嗜好，另一方面不能采取一刀切的监管方式。

2015年两会上，全国政协委员、中央财经大学金融学院教授贺强向本次全国政协会议提交了《关于完善金融监管机制充分释放市场活力的提案》。他建议，互联网金融的监管应该摒弃“一刀切”，实行分级监管。

今年5月，在一论坛上，著名经济学家、中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求发表题为《互联网金融的生存逻辑、理论结构和监管准则》的主题演讲，强调要区别真互联网金融、马甲互联网金融和假互联网金融，不能把所有的污水都泼向互联网金融，政府要制订适合互联网金融特性的监管准则，避免一刀切粗暴监管行为，就目前来看，政府鼓励创新，支持互联网金融稳步发展的决心没变。

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