金融风险处置的优先次序变了

互联网+ goldenfleece21 · 金羊毛工作坊 2018-08-30 阅读：4101

关键词：金融风险处置 金融机构改革 银保监会 金融风险防控

时下银保监会机构改革、内部机构设置及人事安排也是市场关注的焦点。

导读：这是银保监会机构改革以来第一次系统工作会议。会议议题按照惯例总结上半年工作，研究当前形势，部署下半年重点任务。当然，时下银保监会机构改革、内部机构设置及人事安排也是市场关注的焦点。

一，通过对新闻稿进行文本分析，我们可以找到监管思路、监管者心中风险处置优先次序的明显变化，政策本身是对现实的直观反馈。

从新闻稿罗列的任务清单可以看出，上半年金融防风险，监管工作的优先次序分别如下：制定三年攻坚战行动方案、降杠杆、坚定拆解影子银行（同业、非标、资管、表外）、化解不良、严控房地产信贷、整治金融乱象。

而随着经济金融形势的变化，下半年的任务清单中优先次序已经发现了明显变化。

首先，下半年的工作安排中不再出现关于“去杠杆”/“降杠杆”的相关表述，这与当前中国经济金融面临的内外挑战相关——外部贸易战冲击和内部经济下行金融风险密集暴露——也是对此前7月底的政治局工作会议定调“六稳”的政策回应。稳字当先，稳金融显得尤为关键。而在央行的政策表述中，去杠杆的政策表述也调整为“稳杠杆”。

VS郭树清主席6月15日陆家嘴讲话——

防范化解金融风险既是一场攻坚战，也是一场持久战。治理金融业内部层层嵌套、自我循环，必须充分考虑机构和市场的承受能力，在保持国民经济列车平稳运行中拆除“炸弹”，防止出现“处置风险的风险”。

一些地方、部门、银行和企业缺乏应有的紧迫感和危机意识，对去产能、去杠杆心存侥幸，对不良资产处置和“僵尸企业”出清等待观望、犹豫不决，总希望国家出台政策给予救助。

其次，随着2季度以来P2P风险的密集暴露，互联网金融风险被摆在了非常重要的位置（金融委的风险预判与危机反应机制），这从国务院金融委近期召开的金融防风险专题会会议主题一致。

再次，政治局会议单列房地产，要求坚决遏制房价上涨，也在银保监会下半年的工作部署中得到了充分体现——进一步完善差别化房地产信贷政策，坚决遏制房地产泡沫化。

另外，近期，随着两份加密文件——《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<地方政府隐性债务问责办法>的通知》下发，再次稳定了市场预期——下半年，财政政策更加积极+拉基建+拉投资的政策组合，与地方政府债务风险排查并行不悖。捆在地方政府各种表内外融资的监管绳索不会得到太多松绑。

财政部部长刘昆也表达了财政部在这个问题上的强硬立场——持续保持高压监管态势，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任。

Anyway，下半年，地方政府和开发商的苦日子还会继续，而商业银行也将面临坏账进一步暴露的挑战；同时随着银行资产负债表外转表内、非标转标的悄然转变，银行也将面临巨大的资本金补充压力和监管压力，债转股推进工作也将在下半年取得更大进展。

二、关于机构改革——机构改革已进入实施阶段

此前媒体已经披露了银保监会机构改革方案内容及相关人事安排。下一步值得关注的是地方金融监管改革，即一行二会地方派出机构合并重组及其与地方金融办在权责上如何进一步厘清？

关于上半年工作的总结（重点金融风险防控）——

深入研究银行业和保险业防范化解金融风险攻坚战三年行动方案，提高对金融风险的规律性认识，形成更成熟的方针和政策。
稳步推进降杠杆，
抓住同业、理财和表外等重点，
坚定不移拆解影子银行，
银行业资金和保险业资金脱实向虚问题进一步缓解，金融体系自我循环空转套利现象得到有力遏制。
全力支持供给侧结构性改革，截至目前，市场化法治化债转股已签约金额1.73万亿元，资金到位3500多亿元；全国存续债委会1.7万余家，帮扶困难企业4052家。
坚持不懈化解不良资产风险，督促银行保险机构全面真实反映资产质量。
进一步完善差别化的房地产信贷政策，严禁“首付贷”和消费贷资金流入房地产市场等违规行为。
进一步深化市场乱象整治工作，不断加强对互联网金融，特别是涉及网络借贷风险的专项整治。1-7月共处罚银行保险机构1483家次，罚没合计16.4亿元。
积极应对外部冲击风险，督促银行保险机构开展风险压力测试，加强境外机构合规管理长效机制建设。
加快补齐监管制度短板，新提出40多项银行业制度补短板任务。

关于下半年金融防风险工作部署——

按照党中央关于防范化解金融风险的总体部署，进一步融合、深化、细化银行业和保险业打好防范化解金融风险攻坚战三年行动方案的具体目标、时间表和路线图。
自觉在互联网金融风险整治的框架下，发挥好银行保险监管部门职责，防控处置好互联网金融风险。
进一步完善差别化房地产信贷政策，坚决遏制房地产泡沫化。
加大不良贷款准确分类和处置工作力度。
认真落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险和强化问责的政策精神。
积极防范、稳妥处置好其他重点领域、重点机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

原文：

8月29日，中国银保监会召开银行保险监管工作电视电话会议，学习贯彻党中央、国务院关于下半年经济金融工作的安排部署，总结今年以来的工作，研究分析当前形势，对近期重点工作任务提出要求。银保监会党委书记、主席郭树清出席会议并讲话。

会议指出，今年以来特别是新的党委班子成立以来，银保监会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚定不移加强党的全面领导，着力提升金融服务实体经济质效，加快落实银行业和保险业改革开放举措，全力以赴打好防范化解金融风险攻坚战，各项工作取得积极成效。

一是扎实推进金融风险防控工作。

深入研究银行业和保险业防范化解金融风险攻坚战三年行动方案，提高对金融风险的规律性认识，形成更成熟的方针和政策。
稳步推进降杠杆，
抓住同业、理财和表外等重点，
坚定不移拆解影子银行，
银行业资金和保险业资金脱实向虚问题进一步缓解，金融体系自我循环空转套利现象得到有力遏制。
全力支持供给侧结构性改革，截至目前，市场化法治化债转股已签约金额1.73万亿元，资金到位3500多亿元；全国存续债委会1.7万余家，帮扶困难企业4052家。
坚持不懈化解不良资产风险，督促银行保险机构全面真实反映资产质量。
进一步完善差别化的房地产信贷政策，严禁“首付贷”和消费贷资金流入房地产市场等违规行为。
进一步深化市场乱象整治工作，不断加强对互联网金融，特别是涉及网络借贷风险的专项整治。1-7月共处罚银行保险机构1483家次，罚没合计16.4亿元。
积极应对外部冲击风险，督促银行保险机构开展风险压力测试，加强境外机构合规管理长效机制建设。
加快补齐监管制度短板，新提出40多项银行业制度补短板任务。

二是增加对实体经济资金投入，进一步提升银行业和保险业服务实体经济水平。

截至7月末，银行业金融机构各项贷款同比增长12.4%，保险资金为实体经济提供融资超过13万亿元。加大对国民经济重点领域的支持力度，制造业贷款自上年以来持续正增长，基础设施行业贷款同比增长9.9%，涉农贷款同比增长7.2%，扶贫小额信贷余额2597亿元，支持建档立卡户639万户，绿色信贷贷款余额超过9万亿元。

保险业中与经济和民生保障密切相关的货运险、责任险、农业保险保费收入同比分别增长24%、35%、18%。

着力缓解小微企业融资难，提出并实施“两增两控”新要求，落实差别化不良容忍度等配套政策，小微企业贷款同比增长12.7%，高于各项贷款增速0.3个。

努力推动降低社会融资成本，发挥大中型商业银行的“头雁”效应，对18家大中型银行小微企业贷款利率进行监测并实施分类监管考核评估，6、7两月新发放单户授信500万元以下小微企业贷款利率的平均水平比上年末有所下降。积极服务创新驱动战略，信息服务业和科技服务业贷款同比分别增长27%和30%，21家主要银行战略性新兴产业贷款比年初增长7.3%，1—7月科技保险为科技企业提供风险保障金额7962亿元。

三是深入推进体制机制改革，加快落实银行业和保险业对外开放新举措。

大力推动健全公司治理，针对股权关系、股东行为等突出问题，提出10个方面工作措施。深入推进组织机构体系优化，五家大型银行设立185家普惠金融事业部分部，管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点稳妥开展，意外险定价机制、经营销售改革有序推进，多层次车险产品体系建设得到加强。提出一系列专项的改革建议，切实推动机构回归本源、专注主业，向高质量发展转变。加快推动扩大开放新举措落地，提出15条银行业和保险业开放措施，推进相关法规制度建设，同步受理对接准入申请，做好政策和准入辅导。

会议指出，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下共同努力，经济延续稳中向好态势。同时，也要清醒看到，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战。金融业一些领域的风险隐患仍然突出，非法金融活动形势比较严峻。

会议强调，党中央、国务院已就下半年经济金融工作作出决策部署，明确提出“六稳”方针，银保监会系统要坚决抓好贯彻落实，全力以赴做好近期重点工作。

一是继续做好防范化解金融风险各项工作。

按照党中央关于防范化解金融风险的总体部署，进一步融合、深化、细化银行业和保险业打好防范化解金融风险攻坚战三年行动方案的具体目标、时间表和路线图。
自觉在互联网金融风险整治的框架下，发挥好银行保险监管部门职责，防控处置好互联网金融风险。
进一步完善差别化房地产信贷政策，坚决遏制房地产泡沫化。
加大不良贷款准确分类和处置工作力度。
认真落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险和强化问责的政策精神。
积极防范、稳妥处置好其他重点领域、重点机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

二是进一步增强实体经济服务质效。

把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，引导银行保险机构以服务深化供给侧结构性改革为主线，进一步疏通货币政策传导机制，推动定向降准资金支持债转股尽快落地。

把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。优化对重点领域的银行和保险服务，对关系国计民生的在建项目加强资金保障，防止因资金断供形成“半拉子”工程。大力支持改善民生扩大消费，高度重视民营企业、民营经济金融服务，进一步优化对小微、“三农”、扶贫和基本民生保障等重点领域的银行和保险服务。

三是深化银行业和保险业改革开放。

继续深化公司治理改革，推动银行保险机构进一步强化党的领导和党的建设，加快探索完善有中国特色的现代金融企业制度。
坚定不移推进对外开放，继续按照“宜早不宜迟，宜快不宜慢”原则，加快落实银行业和保险业扩大开放、大幅放宽市场准入的重要举措。
积极做好共建“一带一路”金融服务，推动机构在有效防范各类风险的前提下，探索多样化可持续的融资方案。
合理平衡好加快开放和防控风险的关系，指导银行保险机构不断加强风险管理。

四是进一步加强系统内党的建设。

着力加强党的政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个坚决维护”，确保中央各项决策部署在银行业和保险业得到不折不扣地贯彻落实。始终把纪律和规矩挺在前面，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，深入推进反腐败斗争。驰而不息改进作风，严格落实中央八项规定精神，严格执行公私分开、履职回避和监管履职问责办法。严格督促会管金融机构党委主动扛起全面从严治党主体责任，切实加强会管金融机构党的建设。

会议强调，中央决定将中国银监会和保监会的职责整合，组建中国银保监会，这是以习近平同志为核心的党中央统筹经济金融工作全局作出的战略性顶层设计。目前，机构改革已进入实施阶段，全系统必须切实提高政治站位，坚决拥护党中央关于深化党和国家机构改革的决定，坚决服从党和国家机构改革大局，坚决完成涉及银保监会改革的各项任务。

要准确把握机构改革的重要原则，把加强党的领导贯穿于机构改革全过程，坚持优化协同高效，优化内设部门设置和职责分工，加强内设部门和人事安排的融合，确保实现人员融合、文化融合、感情融合。要严格执行改革期间各项纪律要求，扎实推进机构改革各项相关工作，按期完成新部门新机构组建，认真做好干部队伍思想政治工作，加快推进干部队伍学习培训，提高能力素养，确保改革与监管工作“两不误、两促进”。

会议要求，面对新形势新任务，全系统要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓创新，埋头苦干，努力开创银行业和保险业改革发展监管新局面，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！

银保监会会领导，国有重点金融机构监事会主席，驻会纪检监察组办公室，原银监会、保监会机关各部门局级以上干部，以及各会管单位主要负责同志在主会场参会。各银监局、保监局班子成员及处室主要负责同志在一级分会场参会。各银监分局、保监分局班子成员及科室主要负责同志在二级分会场参会。

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